文章時間：2022年07月22日
全球主要國家及地區對于“塑料垃圾”都有什么樣的治理政策？
近年來，塑料污染已成為全球備受關注的熱點之一，隨著2022年閉幕的第五屆聯合國環境大會審議通過《終結塑料污染：制定具有法律約束力的協議》決議，為全球塑料污染治理按下了快進鍵。充分借鑒全球主要國家和地區的經驗做法，對我國塑料污染治理實現跨越式發展具有重要意義。
那么，全球主要國家及地區對于“塑料垃圾”都有什么樣的治理政策？
根據全球主要國家、地區的塑料污染治理目標先進性、政策法規內容和嚴苛程度，大體可分為三種類型：
01.以歐盟為代表的激進型
歐盟重視塑料的循環利用，旨在從根本上將塑料市場從線性經濟轉變為循環經濟，并轉變為綠色經濟。目前，歐盟已經構建了由1項戰略（歐洲塑料戰略），5項法規（《關于包裝和包裝廢棄物的指令》《廢棄物框架指令》《歐盟一次性塑料指令》《歐盟塑料袋指令》和《歐盟關于塑料廢棄物運輸的指令》）和2項提案（《歐盟塑料稅》《歐盟碳邊境稅》）組成的政策法規體系。
歐洲塑料戰略中明確提出廢塑料的回收利用率目標：在2025年達到50%，2030年達到55%。不僅生產者責任延伸（EPR），在禁限一次性塑料方面，歐盟《關于一次性塑料的指令 (SUPD)》自2021年7月3日起禁止 15種一次性塑料產品的生產和消費。同時，還對再生塑料含量做出了明確要求，即2025年達到25%；2030年達到30%。
02.以美國和日本為代表的搖擺回歸型
美國在政策法規體系方面主要由各州的獨立法令組成，各州對塑料污染治理的態度和力度不盡相同，其中僅加州和華盛頓州對塑料污染治理行動較積極。環境保護局（EPA）于2021年11月發布了國家回收戰略（NRS），其中設立了2030年廢塑料回收利用率達到50%的目標。
在美國加州等10個州實施押金返還制度（DRS），以促進塑料容器廢棄物的回收。押金返還制度，也稱容器返還制度容器返還預付押金或押金返還計劃，是指在購買產品時收取附加費用，并在返還產品時給予返還。
▲美國以占全球4%的人口，生產了全球17%的塑料垃圾
日本在塑料污染治理方面的態度搖擺不定，在2018年，在2018年G7峰會上，日本拒絕簽署以”減少一次性塑料使用，2030年前達到廢塑料循環利用率55%”為目標的《海洋塑料憲章》。
日本在1995年通過《容器和包裝回收法》引入了包裝的生產者責任延伸。該法案規定，所有包裝品制造商、零售商和批發商、以及進口商需要支付費用。在禁限用一次性塑料制品方面，日本從2020年7月開始不再免費提供塑料袋，2022年4月起不再免費發放塑料餐具和吸管，與塑料袋一起被征收 "塑料稅"。
03.以我國和澳大利亞為代表的穩步推進型
我國重視生態文明建設，近年圍繞禁限塑、循環利用和生產者責任延伸等方面頻繁出臺塑料污染治理的政策法規，已初步構建完成污染防控法規體系。在2021年9月15日印發的《“十四五”塑料污染治理行動方案》明確了回收目標：到2025年，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到80萬噸/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅減少；農膜回收率達到85%。
在禁限塑方面，2020年1月，國家發展改革委、生態環境部發布《關于進一步加強塑料污染治理的意見》，繼2008年舊版“限塑令”，再一次加大力度整治塑料污染問題，明確了禁止、限制使用的塑料制品并制定了具體的退出時間表。在循環利用方面，2021年7月，國家發改委印發《“十四五”循環經濟發展規劃》，指出要構建廢舊物資循環利用體系，遵循“減量化、再利用、資源化”原則。
全球主要國家和地區在塑料污染治理方面政策法規體系的建設雖各有側重，但總體來看具有以下四個共同點：
一是，通過制定明確的廢塑料回收及回收利用目標，積極推動塑料污染治理；
二是，通過禁限用一次性塑料實現源頭減量，進而減少塑料垃圾處置壓力；
三是，通過生產者責任延伸、塑料稅獲得專項財政收入，利用財政手段激勵更多的廢塑料回收再利用；
四是，通過明確的再生塑料加入量要求，激發塑料生產端對再生塑料的需求，推動廢塑料的循環利用。
而要推動廢塑料循環利用的難點有三：回收收集、預處理、再生制備。
在廢塑料預處理這方面，可以使用斯瑞德破碎機，將各種塑性塑料和橡膠塑料，如異型管、塑料棒、塑料薄膜和廢舊橡膠制品等，破碎成粒徑98%小于30-80mm的物料塊（單軸破碎機），使其更容易貯存、運輸，為后續塑料再生利用處理作鋪墊。
